來源: 經濟參考報
作為(wèi)民生補短(duǎn)闆的(de)重要領域，我國(guó)養老服務業高(gāo)質量發展按下“快進鍵”。記者獲悉，有關部門正醞釀出台系列新政，涵蓋社區養老服務高(gāo)質量發展、新版養老機構管理(lǐ)辦法等。與此同時，多地(dì)密集推出養老服務業投資扶持清單，不少地(dì)方一(yī)方面加緊推進高(gāo)水平養老服務體系建設，一(yī)方面密集謀劃一(yī)批重點項目儲備，鼓勵社會資本進入養老服務業特别是醫養結合領域。
根據民政部7月公布的(de)2020年(nián)立法工作計劃，在推進重點領域立法方面，民政部将圍繞規範和(hé)加強對養老機構的(de)管理(lǐ)，修訂《養老機構管理(lǐ)辦法》。記者了解到，目前民政部政策法規司、養老服務司正在緊鑼密鼓推進該項工作，力争盡快完成。
民政部新聞發言人、辦公廳副主任賈維周日前在介紹三季度民政部重要工作時透露，将修訂《養老機構管理(lǐ)辦法》，研究制定養老服務綜合監管政策措施。還将推動出台加強社區養老服務設施建設、推進社區養老服務高(gāo)質量發展的(de)意見。
中國(guó)養老金融50人論壇特邀研究員甄新偉對《經濟參考報》記者表示，養老服務業高(gāo)質量發展意味着要推動優質養老服務供給，需要加強養老機構管理(lǐ)，成立更優質的(de)養老服務機構，加強評價體系建設。同時，要加快完善社區養老服務配套體系，提升養老服務業從業人員專業素養，鼓勵科技創新企業探索發展智慧養老行業等。
“社區居家養老服務是一(yī)項重大的(de)系統工程，應以養老需求為(wèi)導向，着力發揮市場的(de)決定性作用和(hé)政府作用，整合力量搭建服務平台，推進社區居家養老服務高(gāo)質量發展。”中國(guó)傳媒大學(xué)公益傳播研究中心執行主任崔炜對記者表示，要堅持政府主導和(hé)社會參與相結合，推進社區居家養老服務社會化；堅持規劃先行和(hé)硬件建設相結合，推進社區居家服務設施适老化；堅持人才建設與監管建設相結合，促進社區居家養老服務專業化；堅持标準化建設與信息化建設相結合，推動社區居家養老服務精準化。
地(dì)方版推進養老服務業高(gāo)質量發展新規也紛紛出爐。比如(rú)，深圳近日印發《深圳市構建高(gāo)水平“1336”養老服務體系實施方案（2020-2025年(nián)）》；甯夏出台《自(zì)治區人民政府辦公廳關于推進養老服務高(gāo)質量發展的(de)實施意見》；江蘇印發《江蘇省養老機構等級評定管理(lǐ)辦法（試行）》，成為(wèi)全國(guó)省級層面首部關于養老機構等級評定工作的(de)規範性文件。
“受疫情影響，上半年(nián)養老服務政策多偏重于加強機構內(nèi)部管理(lǐ)、防範風險領域。在疫情基本得到控制後，上海、深圳、天津、山東等地(dì)出台了鼓勵養老服務業發展舉措，提出建立行業标準，促進區域養老服務機構實現高(gāo)質量發展。”和(hé)君康養事業部投研負責人秦婧對記者表示。
值得注意的(de)是，不少地(dì)方近日密集召開民政工作年(nián)中推進會，謀劃一(yī)批重點項目儲備。比如(rú)，黑龍江提出抓好養老服務質量提升、社區居家養老服務基礎設施建設提升，重點實施好特困供養服務機構改造提升工程、養老服務社會兜底服務工程和(hé)城企聯動普惠養老工程；河南提出要完成新建1000個社區（街道(dào)）養老服務設施建設任務；甘肅提出積極做(zuò)好養老服務項目規劃和(hé)申報，切實提高(gāo)資金使用效益，補齊養老服務短(duǎn)闆。
為(wèi)鼓勵社會資本進入，助力養老服務業高(gāo)質量發展，相關扶持舉措接連出爐。據了解，民政部積極推動有關部門在出台支持企業的(de)稅收、融資、就業等政策措施中把民辦養老服務機構納入其中。國(guó)家發展改革委近日下達養老領域2020年(nián)中央預算內(nèi)投資，支持28個省（區、市）、新疆生産建設兵(bīng)團、三個計劃單列市及黑龍江農墾總局的(de)養老項目建設，并對江蘇、江西兩個受國(guó)務院激勵的(de)養老服務體系建設成效明顯省份予以獎勵支持。
地(dì)方層面，河北提出探索多樣化經營模式，引導社會資本興辦養老服務機構，落實好建設補貼、運營補貼等支持養老服務業發展的(de)優惠政策；深圳圍繞稅費優惠政策、醫養結合政策、運營資助政策、培訓補貼政策以及用地(dì)、規劃和(hé)建設政策等，出台51條具體舉措。
甄新偉指出，中央和(hé)地(dì)方出台了一(yī)系列針對養老服務業的(de)扶持政策，有力促進了養老服務業高(gāo)質量發展，也将吸引更多優質社會資源進入養老服務市場，堅定養老服務機構長(cháng)期發展的(de)信心。其中，作為(wèi)重要的(de)養老服務模式，醫養結合符合養老健康規律和(hé)行業發展特點，對社會資本吸引力較大。
“社會資本在醫養結合領域發展日趨成熟并逐步形成梯隊。”秦婧指出，當前，以險企為(wèi)代表建立的(de)大型綜合性養老機構，通過自(zì)建二級專科醫院（康複醫院為(wèi)主）方式，實現深度醫養結合，而小型區域連鎖養老服務機構則以自(zì)建醫務室、與周邊社區衛生服務站/綜合醫院建立綠色通道(dào)等方式，實現醫養結合。
業內(nèi)指出，推動養老服務業提質升級，要着力夯實政府保障基本、居家社區聯動、機構專業照顧服務體系。“應充分調動政府、金融機構、醫療機構、養老服務機構以及社區的(de)積極性，實現資源優勢互補，圍繞醫養結合，大力發展長(cháng)期護理(lǐ)險，培育成熟的(de)社會養老護理(lǐ)體系，保障養老醫療護理(lǐ)服務資源供給基本充足。”甄新偉說。
秦婧建議，一(yī)方面，擴大長(cháng)期護理(lǐ)險試點城市，鼓勵發展多元性養老金融産品，進一(yī)步提升老年(nián)人的(de)支付能力；另一(yī)方面，提高(gāo)養老服務領域人員專業能力，建立符合我國(guó)養老産業發展階段的(de)人才培養體系。社區養老服務機構還要解決盈利模式問題。“從市場來看，僅提供社區養老服務的(de)機構較難實現盈虧平衡，需要和(hé)居家養老、機構養老相結合，進一(yī)步增加服務的(de)多樣性。” |
